Новый пароль отправлен на почту
После авторизации вы сможете изменить его в профиле на любой другой
Изменения правил выплаты декретных и детских пособий
Информируем о том, что 25.02.2011 Президент РФ подписал Федеральный закон №21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон №21-ФЗ).
Текст Закона №21-ФЗ официально опубликован в "Российской газете" 28.02.2011.
Напомним, Федеральным законом от 08.12.2010 №343-ФЗ с 2011 года внесены существенные изменения в порядок расчета пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Закон №21-ФЗ – это широко проанонсированный в СМИ документ, меняющий вступивший с 01.01.2011 в силу новый порядок расчета пособий, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ в рамках обязательного социального страхования.
Самые существенные изменения коснулись при этом следующего:
- с 01.01.2011 за счет средств работодателя оплачиваются первые 3 (а не 2) дня временной нетрудоспособности;
- при расчете среднего заработка для целей определения величины пособия в расчет принимаются не 12 месяцев, предшествующих месяцу наступления страхового случая, а 2 календарных года, предшествующих году наступления страхового случая;
- во всех случаях (без каких-либо исключений) для определения величины среднего заработка сумма исчисленного за указанный выше период дохода подлежит делению на 730;
- введены правила подтверждения застрахованным лицом суммы заработка, полученного в расчетном периоде у других работодателей, и последствия невозможности такого подтверждения.
Вновь введенные правила расчета пособий вызвали широкий общественный резонанс.
Особое внимание было при этом уделено ухудшению положений матерей, в том числе будущих, в связи с тем, что новые правила расчета пособий приведут к снижению их размеров по сравнению с теми, что рассчитывались до 01.01.2011.
В ответ на многочисленные обращения общественности со стороны высшего руководства страны было обещано внести изменения, которые хотя бы на какой-то период времени смогли бы компенсировать возникающие в связи с изменением порядка исчисления пособий проблемы.
Результатом выполнения указанных обещаний стал подписанный Президентом РФ Закон №21-ФЗ.
Что конкретно он установил?
Во-первых, сразу отметим, что основная масса предусмотренных им изменений касается исключительно пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Единственная норма, которая касается не только пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, но и пособия по временной нетрудоспособности – техническая корректировка норм, регулирующих порядок исчисления по новым правилам для целей определения размеров пособий среднего заработка за период до 01.01.2010 (а для лиц на специальных налоговых режимах – за период до 01.01.2011).
Корректировка заключается в том, что вместо имевшего место в части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2010 №343-ФЗ указания на то, что в расчет среднего заработка берутся "выплаты, на которые начисляются страховые взносы по Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ", сделано указание на "выплаты, которые включались в базу для начисления страховых взносов по Федеральному закону от 24.07.2009 №212-ФЗ".
Как ранее мы указывали в нашем комментарии, при буквальном толковании "выплаты, на которые начисляются страховые взносы" включают в себя, в том числе, и выплаты, включаемые в базу для начисления взносов, но на которые взносы не начисляются в силу их включения в перечень необлагаемых выплат. Безусловно, "исправленная" Законом №21-ФЗ формулировка является более корректной. И в этой связи не удивительным является тот факт, что ее действие распространено на отношения, возникшие с 01.01.2011.
Никаких иных изменений, которые бы касались нового порядка исчисления не только декретных и детских пособий, но и пособия по временной нетрудоспособности, Закон №21-ФЗ не предусматривает.
Во-вторых, предусмотренные Законом №21-ФЗ изменения, касающиеся пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, можно условно разбить на 2 группы:
1. Изменения, касающиеся страховых случаев, связанных с назначением и выплатой пособий, наступивших в период с 01.01.2011 по 31.12.2012.
В отношении указанного периода установлено, что по заявлению застрахованного лица пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком может быть назначено, исчислено и выплачено по правилам, действовавшим для соответствующих пособий до 01.01.2011 (т.е. до вступления в силу изменений, предусмотренных Федеральным законом от 08.12.2010 №343-ФЗ).
Данное правило водится со дня официального опубликования Закона №21-ФЗ и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.
Учитывая, что практически в абсолютном большинстве случаев, правила выплаты пособий, введенные с 01.01.2011 приводят к тому, что в абсолютном выражении получатели пособий теряют, приведенная выше норма Закона означает, что получателям детских и декретных пособий, страховой случай по которым наступил после 01.01.2011, становится выгодно написать заявление об исчислении причитающихся им сумм пособий без учета норм Федерального закона от 08.12.2010 №343-ФЗ. Никакой обязательной унифицированной формы такого заявления Законом №21-ФЗ не предусмотрено.
2. Изменения, вступающие в силу с 01.01.2013.
С 2013 год порядок расчета среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности и порядок исчисления среднего заработка для исчисления пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком будут отличаться:
а) для пособий по временной нетрудоспособности продолжат действие те правила, которые были с 2011 года введены Федеральным законом от 08.12.2010 №343-ФЗ;
б) для пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком вступят в силу нормы, согласно которым исчисленный за 2 календарных года, предшествующих наступлению страхового случая, заработок будет делиться не на абсолютное число "730", а на число календарных дней в соответствующем периоде, из которых будут исключаться:
- периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком;
- дополнительно оплачиваемые выходные дни для ухода за ребенком инвалидом;
- период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии законодательством РФ, если на сохраняемую зарплату в соответствии с законодательством начислялись страховые взносы.
Таким образом, с учетом данных норм можно утверждать, что с 2013 года размер среднего заработка для целей декретных и детских пособий возрастет по сравнению со средним заработком для целей пособия по временной нетрудоспособности.
Вместе с тем, обращаем Ваше внимание, что перечень исключаемых периодов чрезвычайно узок. В него не вошло очень много того, что также негативно влияет на размер среднего заработка, а именно – периоды, в течение которых лицо вообще не имело какого-либо заработка, или периоды, в которых за застрахованным лицом сохранялся средний заработок по иным основаниям трудового законодательства РФ (отпуск, служебная командировка и т.п.).
Но тем ни менее, в целом саму правку можно назвать благоприятной. Не ясным остается только вопрос о том, почему она не будет касаться расчета среднего заработка для целей пособия по временной нетрудоспособности? Видимо, только потому, что аргументы противников нововведений в части исчисления пособий с 2011 года относительно несоответствия таких нововведений планам по улучшению демографической обстановке в стране, в данном случае не звучали убедительно.
Никаких иных значимых изменений Закон №21-ФЗ не предусматривает. И на наш взгляд, проблемы, из-за которых он был принят, данный нормативный акт не решает. Точнее было бы сказать – он отодвигает эти проблемы до 2013 года, слегка улучшив порядок, который, как предполагается с 01.01.2013 заработает.
Исп. Леонов А.В.
Комментарии
Оставить комментарий