Новый пароль отправлен на почту
После авторизации вы сможете изменить его в профиле на любой другой
О проверках исполнения работодателями обязанностей по предоставлению информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей
Ранее (06.10.2014) в рамках текущего обслуживания мы информировали о новой форме подачи информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. В дополнение к указанному сообщению мы бы хотели проинформировать также о проверках исполнения работодателями обязанностей, предусмотренных п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в РФ" на территории Санкт-Петербурга[1]. Так, районными прокуратурами города подготовлены и направлены в соответствующие СПБ ГАУ "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" Агентства занятости населения районов Санкт-Петербурга запросы о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей). При получении ответа от Агентства занятости населения районов Санкт-Петербурга о непредоставлении такой информации, прокуратура района в защиту интересов неопределенного круга лиц обращается с иском об обязании конкретного работодателя подавать необходимые сведения (информацию), согласно установленной форме и в установленные сроки.
Позиция прокуратуры основывается на положениях пункта 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в РФ", действовавших на протяжении 20 лет в различных редакциях.
Согласно текущей редакции указанного выше пункта работодатели обязаны предоставлять органам службы занятости "информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов".
Иными словами, при грамматическом толковании данного пункта, данной нормой ст. 25 определена обязанность работодателя предоставлять:
- информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей;
- информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Для исполнения указанных выше обязанностей Комитетом по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга разработано 2 формы:
- для информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей - форма утверждена распоряжением от 15.09.2014 №168-р, которое опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга[2]. Распоряжение вступило в силу с момента его подписания, за исключением положений пункта 2.3, содержащего возможность подачи информации в электронной форме через информационно-интерактивный ресурс r21.spb.ru посредством простой электронной подписи. Указанное положение вступает в силу с 01.07.2015[3];
- для информации в сфере защиты трудовых прав инвалидов (квоты для инвалидов) форма утверждена распоряжением от 27.02.2014 №40-р, которое опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга, 20.03.2014 и вступило в силу с 27.02.2014[4]
Таким образом, для всех работодателей Законом РФ "О занятости населения в РФ" предусмотрена обязанность предоставлять в службу занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей (исходя из формы, даже при их отсутствии, сведения подавать нужно, но с отметкой о том, что свободных рабочих мест и вакантных должностей в организации нет), а для тех работодателей, среднесписочная численность работников у которых превышает 100 человек, предусмотрена обязанность подавать информацию о созданных или выделенных рабочих местах по квоте для трудоустройства инвалидов, а также локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Информация, подготовленная в соответствии с формами согласно распоряжениям №168-р[5] и №40-р, должна быть передана службе занятости района не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.
Проверку соблюдения требований законодательства о занятости населения, как в части исполнения обязанности об информировании о свободных рабочих местах и вакантных должностях, так и в части информирования о соблюдении норм о квотировании рабочих мест для инвалидов, вправе проводить не только прокуратура, как орган, осуществляющий надзор за исполнением законодательства РФ, но и органы содействия занятости населения.
Согласно распоряжению Комитета по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2011 №434 "Об утверждении форм акта проверки и распоряжения о проведении проверки" утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять Акты проверок обеспечения государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, исполнения требований законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нет специальной нормы, предусматривающей ответственность работодателя за нарушение порядка предоставления информации о вакансиях в органы службы занятости, поэтому применяется общая норма статьи 19.7: непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. За указанные действия(бездействия) санкцией статьи предусмотрено наложение штрафов от 300 до 500 руб. - для должностных лиц и от 3'000 до 5'000 руб. - для юридических лиц.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ утвержден распоряжением Комитета по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2009 №5. (так, например, протокол может быть составлен начальником контрольно-ревизионного отдела или главным специалистом юридического отдела). Рассмотрение дел об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ осуществляют судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Еще раз обратим внимание, что согласно распоряжениям Комитета по труду и социальной политики Правительства Санкт-Петербурга, информация в службу занятости должна быть предоставлена не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока[6]. Иными словами, по истечении 3-месячного срока после определенной даты - 5 число месяца, следующего за отчетным, - работодатель не может быть привлечен к административной ответственности, что, однако, не исключает возможности обращения уполномоченных органов в суд для обязания его совершить действия, предусмотренные законом.
В заключение необходимо отметить и иные положения п. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в РФ", обязывающие работодателя совершить определенные действия, а именно согласно абз. 2 п. 3 ст. 25 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
- сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве);
- информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов[7].
Исп. Москаленко Л.
[1]Мы не исключаем аналогичных действий органов прокуратуры и на территории других субъектов РФ. При рассмотрении таких действий и выполнении обязанностей работодателей следует руководствоваться правовыми актами (о квотировании рабочих мест для инвалидов, о формах сообщений), принятыми на данной территории.
[2] Ранее действовало распоряжение Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 17.09.2010 №244 "Об утверждении формы ежемесячного сообщения работодателя о наличии вакантных рабочих мест (должностей)".
[3] При отсутствии в конкретном регионе утвержденной формы, информация о наличии свободных рабочих местах и вакантных должностях может быть представлена согласно Приложению 5 к Административному регламенту Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 №513.
[4] Напомним, что для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Так, в Санкт-Петербурге установлена квота в размере 2,5% (ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 27.05.2003 №280-25).
[5] В связи с вступлением данного распоряжения в силу только с 25.09.2014, информация по указанной форме подлежит подаче начиная уже с октября 2014 г.
[6] Пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
[7] Информации об утвержденных формах для сообщения такой информации не имеется, в связи с чем, по нашему мнению, она может быть представлена в свободной форме.
Комментарии
Оставить комментарий