Новый пароль отправлен на почту
После авторизации вы сможете изменить его в профиле на любой другой
Новый Закон, регулирующий деятельность НКО - иностранных агентов
Информируем о Федеральном законе от 20.07.2012 №121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" (далее - Закон №121-ФЗ).
Закон опубликован в "Российской газете" 23.07.2012. В соответствии со ст. 6 Закона №121-ФЗ он вступает в силу по истечении 120 дней со дня официального опубликования, т.е. 21.11.2012.
Законом №121-ФЗ внесены изменения в ряд Федеральных законов, касающиеся некоммерческих организаций, налагающие дополнительные обязанности и предусматривающие дополнительные меры по контролю деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента и иных некоммерческих организаций, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников.
Таким образом, обратите внимание, что ряд положений Закона №121-ФЗ, касается вообще всех некоммерческих организаций, финансируемых (прямо или косвенно) из-за рубежа, в том числе тех, кто не признается по новым правилам иностранным агентом, поскольку, например, не участвует в политической деятельности в РФ.
1. Рассмотрим подробнее изменения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) и Федеральный закон "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях).
1.1. Статьей 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в новой редакции определено, что под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
К политической деятельности Закон №121-ФЗ не относит деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
Действие вышеуказанных положений не распространяется на религиозные организации, государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения, объединения работодателей, торгово-промышленные палаты (ч. 1 ст. 2 Закона №121-ФЗ).
1.2. Статья 13.1. Закона о некоммерческих организациях обязывает некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, подавать при государственной регистрации заявление о включении ее в соответствующий реестр (Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента).
Аналогичная обязанность предусмотрена статьей 21 Закона об общественных объединениях - для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, получающими денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности на территории РФ.
Более того, общественное объединение, намеревающееся после государственной регистрации получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвовать в политической деятельности на территории РФ, обязано до начала участия в указанной политической деятельности подать в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, заявление о включении его в вышеназванный реестр (часть 6 статьи 29 Закона об общественных объединениях).
Статьей 32 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено право должностных лиц Министерства юстиции РФ приостанавливать своим решением на срок не более 6 месяцев деятельность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
1.3. Материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).
1.4. Определены меры по контролю деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента и иных некоммерческих организаций, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников. Обратите внимание, что в данном случае речь идет о любых финансируемых из-за рубежа некоммерческих организациях, в том числе тех, которые не признаются иностранными агентами.
Так, введены дополнительные обязанности некоммерческой организации (ст. 32 Закона о некоммерческих организациях):
- некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений;
- структурное подразделение иностранной некоммерческой неправительственной организации ежегодно представляет в Министерство юстиции РФ аудиторское заключение, полученное от российской аудиторской организации (российского индивидуального аудитора), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Некоммерческие организации, выполняющей функции иностранного агента также:
- обязаны представлять в Министерство юстиции РФ не только документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, но и аудиторское заключение.
- размещают один раз в полгода отчет о своей деятельности в сети "Интернет" или средствах массовой информации;
- годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, а также годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежат обязательному аудиту.
Установлены порядок и основания проведения плановых проверок некоммерческих организации, выполняющие функции иностранного агента. Указанные плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в год (п.4.5.-4.6. статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).
Кроме того, предусматриваются следующие контрольные меры:
Федеральная служба по финансовому мониторингу РФ анализирует информацию об операциях некоммерческих организаций и общественных объединениях, полученную им на основании Федерального закона от 7 августа 2001 года №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", и при наличии оснований, свидетельствующих о неполноте и (или) недостоверности указанной информации либо о том, что некоммерческая организация не исполняет или не в полной мере исполняет требования законодательства Российской Федерации, сообщает об этом в Министерство юстиции РФ (ч. 4 ст. 38 Закона об общественных объединениях в новой редакции и пункт 14.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).
Министерство юстиции РФ ежегодно представляет Государственной Думе Федерального Собрания РФ доклад о деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, содержащий информацию об участии их в политической деятельности, осуществляемой на территории РФ, о поступлении и расходовании денежных средств, а также о результатах контроля за их деятельностью (пункт 16 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).
2. Особо следует отметить дополнения, внесенные в Федеральный закон от 07.08.01 №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Закон №115-ФЗ), ужесточающие контроль за операциями некоммерческих организаций.
В соответствии со статьей 6 указанного закона в новой редакции операция по получению некоммерческой организацией денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую совершается данная операция, равна или превышает 200 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 200 000 рублей, или превышает ее[1].
Обратите внимание, что данная норма касается в том числе тех некоммерческих организаций, который получают из-за рубежа средства, но при этом в силу закона не признаются иностранными агентами.
3. Ужесточена уголовная ответственность, касающаяся деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Статья 239 Уголовного кодекса РФ дополнена частью 2 "Создание некоммерческой организации (включая некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента) либо структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, деятельность которых сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство такой организацией либо структурным подразделением".
Изменения в Уголовный кодекс РФ также вводят самостоятельную статью 330.1 за злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством РФ о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента.
Исп. Писарева А.
[1] По общему правилу ст. 6 Закона №115-ФЗ операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600 000 рублей либо равна сумме в иностранной валюте, эквивалентной 600 000 рублей, или превышает ее.
Комментарии
Оставить комментарий