Новый пароль отправлен на почту
После авторизации вы сможете изменить его в профиле на любой другой
Изменения в Градостроительный кодекс РФ
18, 19, 21 июля 2011 года принят ряд Федеральных законов РФ, вносящих изменения в Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ), а именно:
- Федеральный закон от 18.07.2011 №243-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ (далее - ФЗ №243). Вступил в силу со дня его официального опубликования[1];
- Федеральный закон от 18.07.2011 №215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ №215). Вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. 22.07.2011;
- Федеральный закон РФ от 18.07.2011 №224-ФЗ "О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее - ФЗ №224). Вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. 22.07.2011, за исключением некоторых положений, вступающих в силу с 01.10.2011;
- Федеральный закон от 18.07.2011 №242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (основные изменения внесены в ст.ст. 54, 55.19 ГрК РФ, указанные изменения рассмотрены и Информационном письме № 232/11 от 17.08.2011);
- Федеральный закон от 19.07.2011 №246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с 02.08.2011).
Рассмотрим внесенные наиболее существенные изменения подробнее.
1. Детальнее раскрыто понятия реконструкции и капитального ремонта, применяемые в градостроительном законодательстве РФ[2].
Так, реконструкцией объектов капительного строительства признается не только изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), но и в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены и (или) восстановления отдельных элементов таких конструкций (п. 14 ст. 1 ГрК РФ в ред. ФЗ №215).
Кроме того, введено понятие реконструкции линейных объектов: изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов
Капитальным ремонтом объектов капитального строительства является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов[3].
Капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п.п. 14.1.-14.3 ст. 1 ГрК РФ введены ФЗ №215, вступили в силу 22.07.2011).
2. Установлено, что для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется разрешение на строительство (п. 4.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ введен Федеральным законом от 18.07.2011 №243-ФЗ). Таким образом, выдача разрешения на ввод отремонтированного объекта в эксплуатацию также не требуется (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).
Кроме того, капитальный ремонт исключен из сферы государственного строительного надзора (ч. 1 ст. 54 ГрК РФ)[4].
Ранее капитальный ремонт объектов капитального строительства и ввод их в эксплуатацию осуществлялся на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, а также подлежал государственному строительному надзору, в том случае, если при проведении такого капитального ремонта затрагивались конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Названные изменения вступили в силу 22.07.2011. Таким образом, после 22.07.2011 получение каких-либо разрешений (разрешение на проведение капитального ремонта, разрешение на ввод отремонтированного объекта в эксплуатацию) не требуется. Данное правило распространяется на случаи проведения капитального ремонта как до 22.07.2011, так и после указанной даты.
3. Определено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте (часть 12.2 ст. 48 ГрК РФ введена ФЗ №243).
4. Напоминаем, что в соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации некоторых объектов капитального строительства[5].
Дополнительно уточнено, что государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.
Установлена обязательная государственная экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое строительство, реконструкция осуществляется в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта (часть 2.1 введена ФЗ №257).
5. Новая редакция ст. 51 ГрК РФ (в ред. ФЗ №224) содержит перечень объектов, в случае осуществления строительства, реконструкции которых, выдается разрешение на строительство:
- объект капитального строительства на земельном участке, расположенном в границах особой экономической зоны;
- объект капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- объект использования атомной энергии;
- гидротехнические сооружения I и II классов, аэропорты, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посольства, консульства и представительства РФ за рубежом, объекты обороны и безопасности, объекты космической инфраструктуры, объекты, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы РФ, объекты, сведения о которых составляют государственную тайну, линии связи при пересечении Государственной границы РФ, на приграничной территории РФ, объекты, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, исключительной экономической зоне РФ;
- объект культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;
- объект капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов).
Кроме того, определены органы исполнительной власти, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство, по каждому объекту (ч. 5, 6 ст. 51 ГрК РФ), а также внесены процедурные положения, касающиеся порядка получения разрешения на строительство, внесения в него изменений, оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ).
Вместе с тем, обращаем внимание, что в соответствии с положениями о вступлении в силу ФЗ №224 (касающегося получения разрешения на строительство), в случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано до 22.07.2011 такое разрешение признается действительным, и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство указанного объекта (ст. 5 ФЗ №224).
6. Введены новые положения, касающиеся оснований и порядка прекращения действия разрешения на строительство:
- принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
- прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (часть 21.1 ст. 51 ГрК РФ введена ФЗ № 224).
Уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органом исполнительной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем 30 рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами (часть 21.2 ст. 51 ГрК РФ введена ФЗ № 224).
7. Прямо указано, что к территории общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц) в том числе относятся береговые полосы водных объектов общего пользования (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
Исп. Писарева А.А.
[1] Опубликован в "Российской газете" 22.07.2011.
[2] См. также Информационное письмо об изменениях НК РФ №231/11 от 17.08.2011, связанных с новыми определениями капитального ремента и реконструкции.
[3] В предыдущих редакциях Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимался ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (ст. 48 ч.1 ГрК в ред. от 11.07.2011). В новой редакции такое определение исключено.
[4] Но, как и прежде, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства и при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции подлежит государственной экспертизе.
[5] Объекты индивидуального жилищного строительства, жилые дома блокированной постройки, отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м.
Комментарии
Оставить комментарий