Об особенностях применения трудового законодательства РФ на вновь присоединенных к РФ территориях

Информируем об изданном Правительством РФ Постановлении от 31.12.2022 г. №2571 "Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Постановление №2571).

Постановление №2571 официально опубликовано на портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 04.01.2022 г. и вступило в силу со дня такого опубликования. Срок действия акта - до 01.01.2026 г.

Постановление №2571 регулирует, в частности, вопросы соотношения норм трудового законодательства, действовавшего на этих территориях до их вступления в состав России, с нормами федерального законодательства, а также регламентирует дополнительный инструментарий, доступный работодателям при осуществлении деятельности на присоединённых территориях.

Ниже мы приводим наше мнение о том, на какие изменения, прежде всего, следует обратить внимание организациям, зарегистрированным на территории иных субъектов РФ, но осуществляющим деятельность на присоединённых территориях.

1. Положения о документах работников

Согласно п. 13 Постановления №2571, трудовые книжки, оформленные в соответствии с действующим до присоединения этих территорий правовым регулированием, сохраняют своё действие и продолжают вестись в обычном порядке, не требуя обязательной замены. Между тем, по желанию работника работодатель обязан завести новую трудовую книжку (электронную трудовую книжку) в порядке и по форме, установленными ТК РФ, при этом записи из старой трудовой книжки в новую не переносятся. Исключение составляет лишь запись по последней должности, занимаемой работником у данного работодателя на соответствующую дату, такая запись переносится, если в рамках длящихся трудовых отношений по желанию работника работодателем заведена новая трудовая книжка (абз. 4 п. 13 Постановления №2571).

Из содержания п. п. 18-19 Постановления №2571 можно сделать вывод о том, что в случае, если работники, принимаемые на работу, утратили документы об образовании и (или) о квалификации, а также документы, подтверждающие трудовой стаж, в связи с ведением военных действий, сведения, содержащиеся в указанных документах, могут быть подтверждены документом, выданным межведомственной комиссией по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав граждан, действующей в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Комиссия). При этом, работодатель наделяется правом отойти от соблюдения требований нормативных правовых актов РФ об особых условиях допуска к работе, квалификации, если:

Ø работник не имеет специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации в соответствии с квалификационными справочниками или профессиональными стандартами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, но обладает достаточным практическим опытом работы, стаж которой подтвержден решением Комиссии;

Ø работник утратил документы об образовании, о квалификации и (или) трудовом стаже, в том числе получил решение Комиссии.

Указанные работники проходят по направлению работодателя необходимое обучение и (или) процедуры подтверждения квалификации в соответствии с ТК РФ и правилами, установленными работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В случае неподтверждения квалификации или обучения работодатель может провести аттестацию со всеми вытекающими из норм ТК РФ последствиями.

2. Гражданство работника

В соответствии с п. 7 Постановления №2571, при заключении трудового договора с работниками, проживавшими по состоянию на 30.09.2022 г. на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не имеющими гражданства Российской Федерации, особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, предусмотренные главой 50.1 ТК РФ, не применяются до 01.07.2023 г.

3. Отраслевые соглашения

Различный подход Правительство РФ избрало относительно действия отраслевых соглашений для разных категорий работодателей в зависимости от места их регистрации. Для организаций, зарегистрированных на территориях, не относящихся к Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области, пусть и осуществляющих деятельность на территории этих субъектов федерации, отраслевые соглашения действуют и при осуществлении деятельности на этих территориях в соответствии с ТК РФ. По смыслу п. 26 Постановления №2571 сохраняет своё действие и механизм присоединения к таким соглашениям, предусмотренный ч. 9 ст. 48 ТК РФ.

В отношении работодателей, зарегистрированных на территории новых субъектов РФ, такой механизм не распространяется. При вступлении таких работодателей в объединение работодателей, являющееся стороной отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне социального партнерства (либо в объединение работодателей, входящих в такое объединение работодателей), обязанность выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением, наступает после 01.01.2026 г.

4. Эвакуация работника в связи с военными действиями

Согласно п. 9 Постановления №2571 с работниками, эвакуированными после 30.09.2022 г. в соответствии с решениями высших исполнительных органов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действие трудового договора приостанавливается до окончания эвакуации в установленном указанными высшими исполнительными органами порядке, либо за ними может быть сохранено рабочее место в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшими по состоянию на 30.09.2022 г.

На время приостановления трудового договора с эвакуированным работником работодатель вправе заключить с другим работником срочный трудовой договор.

В случае если эвакуированный работник не вышел на работу по истечении 6 месяцев со дня информирования работодателем работника (в том числе через средства массовой информации) о возобновлении деятельности (или необходимости приступить к работе) в порядке, определенном высшими исполнительными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, работодатель на основании пункта 7 части первой статьи 83 ТК РФ вправе прекратить трудовой договор с эвакуированным работником.

Не дано в документе однозначного ответа на вопрос может ли работник, действие трудового договора которого приостановлено по основанию, предусмотренному п. 9 Постановления №2571, быть принят на работу в период такого приостановления на иное место работы (в том числе по основному месту работы).

В силу специфического характера данного вопроса нельзя однозначно сказать, в каком ключе будет развиваться судебная и административная практика. Особую роль в его разрешении должны сыграть разъяснения Роструда, ГИТ или иных уполномоченных органов, которые пока отсутствуют.

Между тем, представляется, что решение данного вопроса должно состоять в допущении возможности эвакуированного работника, действие трудового договора с которым приостановлено, устроиться в этот период на другое место работы.

Инструмент приостановления действия трудового договора встречается в Главе 54.1 "Особенности труда тренеров и спортсменов" ТК РФ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 348.4 ТК РФ на период временного перевода спортсмена к другому работодателю действие первоначально заключенного трудового договора приостанавливается, то есть стороны приостанавливают осуществление прав и обязанностей, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также осуществление прав и обязанностей, вытекающих из условий коллективного договора, соглашений, трудового договора, за исключением прав и обязанностей, установленных частью второй статьи 348.7 ТК РФ. При этом течение срока действия первоначально заключенного трудового договора не прерывается. По истечении срока временного перевода спортсмена к другому работодателю первоначально заключенный трудовой договор действует в полном объеме.

Таким образом, подтверждается допущение законодателем трудоустройства работника к иному работодателю в ситуации, когда действие трудового договора приостановлено. Кроме того, в рассматриваемом нами случае такое решение подтверждается и с экономической точки зрения. Представляется, что желание граждан, эвакуированных в связи с военными действиями, осуществлять трудовую деятельность должно быть поощрено. Кроме того, право на труд является правом, гарантированным Конституцией РФ, ограничение же возможности эвакуированных лиц иметь заработок на протяжении всего периода эвакуации было бы недопустимо.

Исп. Панов Я.